川普2.0時代的美國出口管制

拜登政府結束後，川普政府的出口管制方向逐漸明朗

隨著拜登政府卸任，新一屆川普政府的商務部（Department of Commerce）與工業與安全局（BIS, Bureau of Industry and Security）開始展現其政策輪廓，為接下來四年的美國出口管制政策定下基調。

可以預期的變化：

1. 執法將更嚴格
商務部長 Howard Lutnick 表示將強化出口管制違規的執法與處罰頻率。BIS 將擴編現場查核與執法人員。對中國相關交易的審查將進一步加強，現有的槍械出口與 600 系列物項規定也在重新檢視中。

2. BIS「實體清單」擴張
副部長提名人 Landon Heid 支持比照 OFAC 的「50% 持股規則」來擴大 BIS 實體清單（Entity List）的納入對象。預期未來會有更多企業被列入清單。

3. 控管更新方向明朗
近期 BIS 針對商業太空產品與半導體產品的出口管制進行了小幅更新。

• 商業太空產品：出口限制預期將放寬

• 半導體相關產品：出口限制將趨嚴

4. 加強打擊中國企業
商務部與 BIS 特別點名華為與 DeepSeek 涉嫌出口違規，未來將對中國科技公司展開更嚴格的法律調查與高調的執法行動。

5. AI 擴散規則取消
拜登時期頒布的 AI 擴散（AI Diffusion）限制規則已因川普政府及歐洲貿易夥伴的反對而被撤回，預計會推出替代規則。

6. 新興技術與小節點晶片管制升級
未來將擴大針對小節點半導體與其他攸關國安的新興技術的出口管制。

目前仍不確定的變數：

1. 拋棄公開徵詢程序？
有消息指出 BIS 有意取消「公開徵詢（proposed rulemaking）」程序，以加快法規上路速度，若實施，產業界將失去對新規則的發言機會，目前尚未確認是否實行。

2. 出口許可審查時間拉長
近期 BIS 的許可審查進度明顯放緩，原因可能包括策略轉向或組織調整。是否成為新常態尚不得而知。

3. 特定產品新許可要求
部分向中國出口乙烷與丁烷的美國企業已收到新許可通知，但具體規定仍未明朗。

4. 多邊出口管制方向不清
儘管 BIS 計畫簡化法規制定流程，但是否會繼續重視與盟國合作、推動多邊管制尚未確定，特別是在多邊談判通常進度緩慢的背景下。